1. 2025년 에너지 업무 지도의견1) 주요내용

'에너지 업무 지도의견'은 중국 정부(국가능원국, NEA)에서 매년 발표하는 에너지 분야 연간정책 및 실행계획으로, 그해 에너지 산업의 로드맵과 우선순위를 정하는 정부 공식 가이드라인
1) 국가능원국(NEA, 2025. 2. 27), "2025년 에너지 업무 지도의견".

(1) 주요 목표

<표 1> 에너지 분야 주요 목표(2025)

자료: 국가능원국(NEA, 2025. 2. 27), "2025년 에너지 업무 지도의견".
 

(2) 중점 과제

에너지 안보 보장

(석탄) 대형 현대화 탄광의 인허가와 생산능력 비축을 확대

(석유·가스) 셰일오일 시범구 건설 및 가스 저장 프로젝트 가속화

(전력수송) 초고압(UHV) 송전 프로젝트 완공
 

녹색 저탄소 전환

(발전 부문) 사막과 황무지 지역에 대규모 풍력·태양광 발전단지 조성 및 해상풍력 발전 확대

(소비 부문) 가상발전소(VPP)와 수요 측 반응 능력 제고 및 산업·교통·건축 분야에서 태양광과 지열 에너지 보급 확대
 

시장 개혁

현물 시장과 보조서비스 시장 제도를 개선하고 녹색전력의 시장화 소비를 촉진하며, 가격 메커니즘은 신재생에너지 가격 혁신과 녹색인증 거래 확대를 통해 개편
 

과학기술 혁신

신형 ESS, 수소에너지, 스마트그리드와 같은 핵심 기술 개발에 집중하고, 수소 파이프라인 시범사업, 연료전지차, 풍력·태양광 통합개발 등 신사업 육성
 

민생과 안전 관리

(민생) 차량-전력망 연계(V2G) 시범사업 및 농촌 전력망 개조를 추진

(안전) 전력 안전 위험 전수조사 및 신에너지 계통 연계에 따른 안전 관리 강화
 

국제 협력 강화

중앙아시아 석유·가스 협력을 심화하고 석탄 수입 경로를 안정화하며, 국제에너지포럼 개최와 녹색인증 국제 상호 인정 추진
 

2. 중국 전력시장 동향

중국 전력시장은 1978년 개혁개방 이후 전력수요가 급증하여 심각한 전력난이 자주 발생함. 이에 전력 부문을 계획형에서 시장형으로 전환하자는 요구가 증가했고 초기 투자유치 개혁을 시작으로 점진적 전력시장 자유화 추진
 

(1) 전력시장의 형성

1980~2002년: 투자 유치 및 제도적 기반 마련

1980년대 중반부터 중국 정부는 지방정부, 민간기업, 해외자본의 발전소 건설 참여를 허용하며 전력 부문에 대한 투자 유치를 본격화

1990년대 후반에는 기존 전력산업부가 해체되었고, 국무원이 출자한 국가전력공사(SPCC)가 설립되었으며, 이를 통해 지역별 전력회사를 통합·재편하고 자산을 이전하여 발전·송전·배전·전력망 관리 전반을 맡김.

1997~1998년에는 전력사(電力司)를 신설해 전력 부문에서 행정 기능과 기업 운영을 분리

2002~2006년: 시장 경쟁 도입

2002년 중국 국무원은 '전력체제개혁에 관한 통지'를 발표

2005년까지 국가전력공사를 2개의 전력망 기업과 5개의 발전사로 분리하고, 전력시장 경쟁 입찰을 추진하기 위해 전력가격을 도매, 송·배전, 소매로 구분하는 가격 체계 도입

지역 단위 전력시장이 시범적으로 운영되었으며, 대규모 사용자가 직접 전력거래에 참여할 수 있는 제도 마련

2015~2022년: 시장화 개혁 심화

2015년 '전력체제개혁 진일보 심화에 관한 의견'을 발표하여 발전과 판매 부문의 점진적 개방이 시작되었으며 이를 기반으로 시장 참여자의 범위가 확대

2017년 광둥, 서내몽골, 저장, 산시, 산둥, 푸젠, 쓰촨, 간쑤 등 8개 지역을 전력 현물시장 시범 지역으로 지정

2021년 석탄화력 발전량 전부를 시장 거래 대상으로 전환하고, 기준가격과 변동가격을 결합한 밴드제를 확대 적용

2022년 '전국통일전력시장 체계 구축 가속화 지도의견'을 발표하여 성급 시장과 지역 시장을 연계한 전국 통합시장 체계의 방향 제시

2023~2025년: 전국 통합시장 가속화

2023년 이후 국가전망(SGCC)과 남방전망(CSG) 간의 연계가 강화되며 성 간 현물거래가 활발해짐.

2024년 '전력공급 영업규칙'을 발표하여 소매와 서비스 기준이 표준화

2025년 현물시장이 전국적으로 확산되면서 연속결산(continuous settlement) 방식이 시운전 단계에 들어갔고, 일부 지역에서는 정식 운영이 시작됨.

녹색전력 거래는 2024년에 2,336억 kWh를 기록하며 빠르게 성장했고 2025년에도 확대 추세가 이어지고 있음.
 

<표 2> 중국 전력시장 주요 개혁 방향

자료: 국가능원국(NEA, 2025. 2. 27), "2025년 에너지 업무 지도의견".
 

(2) 전력 수급 현황

2024년 전국 누적 발전설비 용량은 33억 4,900만 kW에 달했으며, 신규 발전설비 용량은 4억 2,900만 kW

이 중 풍력과 태양광 신규 발전설비는 3억 5,800만 kW로 누적 규모는 14억 700만 kW에 도달하여 전년 대비 33.9% 증가
 

풍력·태양광 신규 발전량은 3,660억 kWh로 전체 신규 발전량의 58.1%를 차지했으며, 누적 발전량은 1조 8,300억 kWh에 달함.

중국 총전력 사용량은 9조 8,500억 kWh로 전년 대비 6.8% 증가하였으며, 2016년부터 2024년까지의 연평균 증가율은 6.6%
 

(3) 전력시장 체계 및 거래 현황

전력시장 체계

중국의 전력시장은 성급 전력시장과 지역 전력시장으로 구성되며 현재 총 35개의 전력거래소가 운영되고 있음.

성급 전력시장은 중장기 거래를 기반으로 하여 현물시장과 연계되고 있으며, 지역 전력시장은 성 간 규칙 차이로 인해 진입 장벽이 존재

전력시장은 계획형 전력과 시장형 전력이 병행되는 이원 구조로 운영되며, 중장기 거래·현물 거래·보조서비스 시장 간 통합 메커니즘이 점차 정착되는 중

전력 거래 현황

2024년 중국 전력시장을 통한 전력 거래량은 6조 1,800억 kWh로 전국 전력 사용량의 62.7%를 차지하고, 신재생에너지 시장 거래량은 9,569억 kWh로 신재생에너지 발전량의 52.3%에 달함.
 

<표 3> 2024년 성 간, 지역 간 거래량

자료: 2024년도 중국 전력시장 발전보고.
 

<표 4> 2024년 성 내 거래량

자료: 2024년도 중국 전력시장 발전보고.
 

시장 참여 주체

2024년 기준, 전력시장 참여 주체는 81만 6,000여 개로 전년 대비 8.9% 증가하였으며, 이 중 발전기업은 3만 5,000여 개, 전력사용자는 77만 7,000여 호, 전력판매회사는 4,409개

발전 측면에서는 석탄화력 발전기가 전부 시장에 진입했고, 절반이 넘는 신재생에너지 발전소와 일부 가스·원자력·수력 발전도 시장에 참여

사용자 측면에서는 주거용과 농업용 사용자를 제외한 모든 상공업용 전력사용자가 시장에 진입
 

(4) 전력가격 체계

중국의 전력가격은 점차 시장화 체계로 전환되고 있고, 전력망 판매가격은 용량요금과 변동 요금으로 구성되며 송배전가격은 허용원가와 합리적 수익 원칙에 따라 책정

소비자 전력요금은 농업용, 주민용, 일반 공상업용, 대공업용으로 구분되며 동일 전압 등급과 전력사용 유형에 따라 동일 요금 적용

발전원별 가격

화력발전: 일가격제에서 밴드제로 전환되었고, 2024년부터는 용량가격과 전력량가격으로 구성된 2부제 시행

재생에너지: 2019년까지 FIT 제도가 적용되었으나 이후 경쟁입찰 체제로 전환

풍력 및 태양광: 석탄화력 기준가격 이하로 가격이 형성되는 추세이며, 수력은 시장 경쟁 참여로 가격 변동성이 큼.

가스화력: 지역별 경쟁입찰로 가격이 정해지며, 석탄발전 가격과 일정 수준 이상 차이가 나지 않도록 조정

원자력: 2013년 이후 신규 원전에 대해 0.43위안/kWh가 적용되며, 석탄 가격이 더 낮은 지역은 석탄 가격을 적용
 

3. 향후 시장 전망

중국은 2030년까지 전국통합전력시장을 완비하여 성급과 지역 시장을 연계하고, 거래 품목 다양화와 거래 주기 단축을 추진할 계획
 

<표 5> 중국 전국통합전력시장 구축 목표(2025~2030)

자료: 국가발전개혁위원회(NDRC, 2022. 1), "전국통일전력시장 체계 구축 가속화 지도의견".
 

현물 시장은 상시 운영 체제로 전환되며, 성·지역 간 거래 규칙과 가격 정산 체계가 점차 통일될 것으로 전망

에너지저장장치(ESS), 가상발전소(VPP), 차량-전력망 연계(V2G) 등 신사업은 전력시장에 본격적으로 편입되어 계통 안정화의 핵심 자원으로 활용될 것으로 예상

보조서비스 시장도 참여 자원과 거래 품목이 늘어나면서 계통 안정화 기능 강화

외국인 투자 측면에서는 발전 사업 건설 및 운영은 장려되지만, 송배전과 전력판매 분야는 여전히 장려 대상에서 제외

하지만 ESS, 그린수소·암모니아, 초고압 송전망, V2G, VPP 등 신사업 분야에서 국내외 협력이 확대될 전망이며, 중국의 전력·에너지 기업 및 기자재 밸류체인의 글로벌 영향력은 더욱 강화될 것으로 전망