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KIET Monthly Industrial Economics

Industrial Economy Analysis
Trends in Korean Defense Offsets and Policy Implications: Toward Making Korea One of the Four Largest Defense Exporters PreviewDownload 2023.07.28

# K-방산
The South Korean government has been more willing as of late to accommodate demands for export financing and other support from Poland and other major buyers of Korean defense products. But it has at the same time avoided pursuing similar offsets in large import deals with the United States and other countries, for example in the second-phase of the F-35 fighter jets acquisition program, despite being well within its rights to maximize its position in such deals.
Over the five years from 2016 to 2020, South Korea managed to win nearly USD 800 million in offsets against defense contracts, or about 10  percent of what the country used to reap from 2011 to 2015. Reasons for this rapid decline include domestic conflict over whether or not to abolish the legal offset requirement following a 2018 audit by the Board of Audit and Inspection, a reluctance to request offsets against large-scale foreign military sales (FMS) contracts with the US, the absence of a well-established offset banking policy compared to other countries, the lack of a consistent and comprehensive strategy applicable across the government and the military that prioritizes the national interest, and ongoing interdepartmental disputes and infighting regarding the necessity of offsets. Offsets are sought by the governments of nearly 130 countries worldwide as preconditions to purchases of foreign-made weapons. They are growing in importance as avenues of technology transfers and as channels for parts exports, production localization, and the development of maintenance and repair capacities. Turkiyë, the Netherlands, Norway, Taiwan, and the United Arab Emirates (UAE) actively pursue offsets against weapons deals, including in their FMS contracts with the United States, and have achieved successes in enhancing the capabilities of their own defense industries, creating jobs and supporting the growth of their own R&D, production, and small and medium enterprises (SMEs) exports. For Korea to achieve its vision of becoming one of the four largest global defense exporters, the Korean government needs to reinforce the status and importance of offsets. Korean lawmakers should ensure that the legal requirement stays in place and actively encourage offsets against FMS contracts with the United States. Moreover, the government needs to tackle resolve existing difficulties in seeking offsets against large-scale FMS and non-competitive contracts by establishing a comprehensive, pan-government offset negotiation strategy and also by adopting an offset banking scheme. Finally, the organization in charge of handling the offset program must be expanded, and the government should redouble efforts to host divisions of leading foreign defense contractors at local governments’ defense innovation clusters domestically.1)

1) This report is a revised summary of the presentation that the author made at the Defense Offset Roundtable at the National Assembly Research Service (NARS) on May 15, 2023, and of the author’s article published in the Sejong Institute’s Uninomic Review (2023).

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주체 : 산업연구원

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  • 학력
    • Osaka Prefecture University (Ph.D)
    • 2021.06 - 현 재 제22대 산업연구원 원장
    • 2017.10 - 2019.05 대통령비서실 중소기업비서관/중소벤처비서관 비서실 중소기업비서실 중소기업비서실 중소기업비서실 중소기업비서실 중소기업비서실 중소기업비서실 중소기업비서실 중소기업
    • 2015.04 - 2017.10 한국중소기업학회 부회장
    • 2015.03 - 2017.02 한국산업조직학회 감사
    • 2009.03 - 2017.10 한국동북아경제학회 이사

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월간 KIET 산업경제 코로나19 발생 이후 제조업 고용 변화: 중간 점검

코로나19 발생 이후 대부분의 고용 관심사가 항공 및 여행서비스, 음식·숙박 서비스 등 주로 서비스 업종에 집중된 상황에서 본 연구는 최근 그 중요성이 강조되고 있는 제조업의 고용변화를 살펴보았다. 분석에 따르면, 코로나19 이후 제조업 고용은 비교적 큰 충격 없이 빠르게 회복하는 모습을 보이고 있다. 제조업 고용은 서비스업에 비해 큰 충격 없이 유지되고 있고, 코로나19 직후 2020년 상반기에 약간 하락하였지만 하반기부터 회복 추세를 보이고 있으며, OECD 주요국의 제조업과 비교하여도 일본과 함께 고용 충격이 비교적 작게 나타나고 있다. 그러나 전반적으로 양호한 고용 성적에도 불구하고 제조업 내 특성 별로는 차이가 나타나는 것으로 보인다. 종사상 지위 별로 보면, 임시·일용직, 고용원이 있는 자영업자에서 고용 충격이 상대적으로 크게 나타났고, 상용직과 고용원이 없는 자영업자는 큰 충격이 없는 것으로 나타났다. 제조업 규모별로는 300인 이상의 경우 코로나 발생 초기 약간의 충격 이후 고용이 빠르게 반등하면서 코로나 이전보다 고용이 더 증가한 반면, 이보다 작은 규모의 제조업체들의 경우 고용 회복이 더디게 나타나고 있다. 고용의 중장기, 단기 추세선을 비교한 결과 제조업 업종에 따른 차이를 보였다. 코로나 발생 이전 3년간의 추세선을 2020년 1월부터 연장한 선과, 2020년 1월부터의 실제 자료를 이용한 단기 추세선을 비교한 결과, 의약품은 코로나19 발생 이전부터 시작하여 코로나19 발생 이후에도 견조한 증가세를 유지하고 있으며, 전자부품·컴퓨터, 기타운송장비, 가구는 코로나19 이후 오히려 고용 추세가 개선되었다. 그러나 다수 업종은 코로나 발생 이후 고용이 하락하였는데, 특히, 비금속광물, 1차금속, 금속가공 분야나 인쇄·기록매체 업종에서 하락이 상대적으로 크게 나타났다.

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